根據(jù)聲明，美國(guó)2020年后將把二氧化碳減排速度提高一倍，從平均每年的1.2%提高到2.3%-2.8%，到2030年將比2005年減少排放26%-28%。而中國(guó)的計(jì)劃則更具沖擊力，習(xí)近平正式宣布中國(guó)將在2030年左右實(shí)現(xiàn)碳排放的峰值，而后逐年開(kāi)始下降，根據(jù)該計(jì)劃，到2030年，非化石燃料在中國(guó)能源的占比將達(dá)到20%。
自2009年哥本哈根大會(huì)開(kāi)始，全球氣候變化應(yīng)對(duì)的治理結(jié)構(gòu)便逐步向“大國(guó)治理”的模式過(guò)度。5年后的今天，中美借由APEC會(huì)議達(dá)成減排上的共識(shí)。
11月12日，中美簽署有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化和清潔能源合作的聯(lián)合聲明，借由這個(gè)聲明，中美兩國(guó)各自公布了最新的氣候變化應(yīng)對(duì)及長(zhǎng)期碳減排計(jì)劃。
中美兩國(guó)的這一聯(lián)合聲明基本上已經(jīng)為明年即將召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)(巴黎)掃清了障礙，使得短短2個(gè)月前在全球氣候峰會(huì)(紐約)上還顯得模糊不清的全球氣候變化應(yīng)對(duì)路線圖一下子變得極為清晰，這也無(wú)疑讓眾多指責(zé)和懷疑中國(guó)氣候變化努力的觀察家大跌眼鏡。實(shí)際上，經(jīng)由APEC(北京)簽署的中美聯(lián)合聲明已經(jīng)給世界發(fā)出一個(gè)極為明顯的信號(hào)：全球在氣候變化應(yīng)對(duì)上迎來(lái)“新常態(tài)”。顯然，這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)在氣候變化領(lǐng)域的一個(gè)重要延伸。
第一，全球氣候變化應(yīng)對(duì)進(jìn)入“大國(guó)治理”階段。
到目前為止，在全球氣候變化應(yīng)對(duì)的發(fā)展歷程中，我們大致可以把它分為早期(1990年-1997年)，中期(1998-2009)和后期(2009-現(xiàn)在)三個(gè)階段，盡管每個(gè)階段都隸屬于聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約，但其中在國(guó)別上存在很多不同。
如果說(shuō)，在早期階段，治理體系還未成型，屬于春秋戰(zhàn)國(guó)群雄紛爭(zhēng)的話，那么進(jìn)入中期后，以《京都議定書(shū)》的簽訂為界限，基本上可以劃入“小國(guó)治理”階段。所謂“小國(guó)”并非是國(guó)際地位和影響力小，而主要是排放規(guī)模“小”，從全球范圍看，雖然55%的排放量進(jìn)入了《京都議定書(shū)》，但中美印等實(shí)際或潛在排放大國(guó)都未真正進(jìn)入該協(xié)議，從而在實(shí)際上決定了10年后該議定書(shū)被“空心化”的結(jié)局。其結(jié)果便是，到2009年的哥本哈根氣候變化大會(huì)，前期較為積極的減排國(guó)家無(wú)法真正左右全球氣候變化應(yīng)對(duì)的大政方針。
究其原因，2009年后，“小國(guó)治理”的模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)全球氣候變化應(yīng)對(duì)以及全球政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要了，其中最大的一個(gè)需要是，作為最大的排放國(guó)，中美兩國(guó)如何發(fā)揮其作用?由此，實(shí)質(zhì)上，自2009年哥本哈根大會(huì)開(kāi)始，一直到今天，全球氣候變化應(yīng)對(duì)的治理結(jié)構(gòu)便開(kāi)始逐步調(diào)整，向“大國(guó)治理”的模式過(guò)度，開(kāi)花結(jié)果的一刻就是在5年后的今天，中美借由APEC會(huì)議達(dá)成減排上的共識(shí)，也只有這樣的共識(shí)才足以真正實(shí)現(xiàn)巴黎氣候變化大會(huì)的全球框架目標(biāo)。
第二，全球氣候變化應(yīng)對(duì)進(jìn)入“快車(chē)道”。
治理結(jié)構(gòu)一旦明朗，其實(shí)也就基本決定了未來(lái)全球氣候變化應(yīng)對(duì)的主戰(zhàn)場(chǎng)和方向，這一點(diǎn)與中美兩國(guó)本身在社會(huì)經(jīng)濟(jì)上的巨大體量以及輻射力息息相關(guān)。
一方面，中美兩國(guó)是經(jīng)濟(jì)規(guī)模上的領(lǐng)頭羊，無(wú)論是通過(guò)那種匯率計(jì)算方式(購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)或者名義匯率)，加總起來(lái)，總規(guī)模可以占到全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模的1/3左右，這意味著兩國(guó)自身的氣候變化應(yīng)對(duì)和減排都對(duì)全球有著直接的影響。就目前公布的計(jì)劃而言，中美兩國(guó)的減排速度平均提高了1倍左右，這樣的加速不僅反映了近年來(lái)隨著全球變暖趨勢(shì)的加劇而凸顯出來(lái)的各種挑戰(zhàn)，而且也很及時(shí)地體現(xiàn)了中美兩國(guó)在氣候變化應(yīng)對(duì)利益上的趨同。
從中國(guó)方面來(lái)看，氣候變化應(yīng)對(duì)問(wèn)題已經(jīng)和各種環(huán)境污染的治理在制度、政策和市場(chǎng)激勵(lì)上密不可分，其中某個(gè)方面的加速都可以同時(shí)帶動(dòng)另一個(gè)方面的提速。
而從美國(guó)方面來(lái)看，氣候變化應(yīng)對(duì)不僅是一種直接的經(jīng)濟(jì)利益，而且其中還蘊(yùn)藏著政治利益(黨派競(jìng)爭(zhēng)和選舉的需要)。根據(jù)最新的民調(diào)，高達(dá)7成左右的美國(guó)公眾希望能夠積極應(yīng)對(duì)氣候變化。
這些內(nèi)生性的因素經(jīng)過(guò)多年的累積，已經(jīng)到了逐漸發(fā)揮影響的時(shí)間，并最終促成了中美兩國(guó)各自的減排計(jì)劃。
另一方面，我們還要看到，中美兩國(guó)在氣候變化應(yīng)對(duì)上的措施都會(huì)在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生強(qiáng)大的連鎖效應(yīng)，即便在大國(guó)治理的過(guò)程中，某些地區(qū)和國(guó)家可能會(huì)被邊緣化，但其實(shí)，也只有中美兩國(guó)真正地進(jìn)入氣候變化應(yīng)對(duì)的“快車(chē)道”，才能繼《京都議定書(shū)》之后極大地推動(dòng)全球進(jìn)程，中美兩國(guó)將發(fā)揮各種在政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，輸出資金、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施，合力并舉共同推進(jìn)氣候變化議題。
第三，全球氣候變化應(yīng)對(duì)進(jìn)入“全球化”階段。
中美氣候變化聯(lián)合聲明的另一個(gè)重要亮點(diǎn)是在前期兩國(guó)合作的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)多個(gè)領(lǐng)域的合作，包括清潔能源研發(fā)、推動(dòng)碳儲(chǔ)存和捕捉(CCS)技術(shù)合作、啟動(dòng)低碳城市發(fā)展合作、促進(jìn)綠色商品貿(mào)易等等，其中可以看到，氣候變化上的合作已經(jīng)從前期的技術(shù)合作開(kāi)始向貿(mào)易、城市和市場(chǎng)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸。
這表明，在未來(lái)，隨著中美兩國(guó)各自圍繞減排目標(biāo)而展開(kāi)相應(yīng)的工作，氣候變化應(yīng)對(duì)也將吸收過(guò)去數(shù)十年以來(lái)形成的全球化成果，那就是在全球范圍內(nèi)配置減排資源，包括減排的配額、技術(shù)、資金、市場(chǎng)以及人才等等，也就是在新的全球國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易金融的體系內(nèi)，開(kāi)展更加有成效的減排工作，以極大地降低全球氣候變化應(yīng)對(duì)和減排的成本。就此而言，全球氣候變化應(yīng)對(duì)有望在不遠(yuǎn)的未來(lái)進(jìn)入體現(xiàn)為“要素整合”的“全球化”階段，從而避免在之前走過(guò)的“單邊應(yīng)對(duì)”或“孤軍奮戰(zhàn)”的格局。
總體而言，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和美國(guó)內(nèi)部社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的大背景下，著眼于各自的戰(zhàn)略發(fā)展需要，中美兩國(guó)都在迅速調(diào)整各自氣候變化應(yīng)對(duì)的策略，并尋求最大程度上的共識(shí)，以推進(jìn)全球應(yīng)對(duì)進(jìn)程。全球氣候變化應(yīng)對(duì)的新常態(tài)顯然已經(jīng)是大勢(shì)所趨。
附：中美氣候變化聯(lián)合聲明全文
來(lái)源：外交部網(wǎng)站
中美氣候變化聯(lián)合聲明
2014年11月12日于中國(guó)北京
一、中華人民共和國(guó)和美利堅(jiān)合眾國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化這一人類(lèi)面臨的最大威脅上具有重要作用。該挑戰(zhàn)的嚴(yán)重性需要中美雙方為了共同利益建設(shè)性地一起努力。
二、為此，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和美國(guó)總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬重申加強(qiáng)氣候變化雙邊合作的重要性，并將攜手與其他國(guó)家一道努力，以便在2015年聯(lián)合國(guó)巴黎氣候大會(huì)上達(dá)成在公約下適用于所有締約方的一項(xiàng)議定書(shū)、其他法律文書(shū)或具有法律效力的議定成果。雙方致力于達(dá)成富有雄心的2015年協(xié)議，體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，考慮到各國(guó)不同國(guó)情。
三、今天，中美兩國(guó)元首宣布了兩國(guó)各自2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，認(rèn)識(shí)到這些行動(dòng)是向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型長(zhǎng)期努力的組成部分并考慮到2℃全球溫升目標(biāo)。美國(guó)計(jì)劃于2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%-28%的全經(jīng)濟(jì)范圍減排目標(biāo)并將努力減排28%。中國(guó)計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。雙方均計(jì)劃繼續(xù)努力并隨時(shí)間而提高力度。
四、中美兩國(guó)希望，現(xiàn)在宣布上述目標(biāo)能夠?yàn)槿驓夂蛘勁凶⑷雱?dòng)力，并帶動(dòng)其他國(guó)家也一道盡快并最好是2015年第一季度提出有力度的行動(dòng)目標(biāo)。兩國(guó)元首決定來(lái)年緊密合作，解決妨礙巴黎會(huì)議達(dá)成一項(xiàng)成功的全球氣候協(xié)議的重大問(wèn)題。
五、全球科學(xué)界明確提出，人類(lèi)活動(dòng)已在改變世界氣候系統(tǒng)。日益加速的氣候變化已經(jīng)造成嚴(yán)重影響。更高的溫度和極端天氣事件正在損害糧食生產(chǎn)，日益升高的海平面和更具破壞性的風(fēng)暴使我們沿海城市面臨的危險(xiǎn)加劇，并且氣候變化的影響已在對(duì)包括中美兩國(guó)在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)造成危害。這些情況迫切需要強(qiáng)化行動(dòng)以應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)。
六、與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)證據(jù)日益表明現(xiàn)在采取應(yīng)對(duì)氣候變化的智慧行動(dòng)可以推動(dòng)創(chuàng)新、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并帶來(lái)諸如可持續(xù)發(fā)展、增強(qiáng)能源安全、改善公共健康和提高生活質(zhì)量等廣泛效益。應(yīng)對(duì)氣候變化同時(shí)也將增強(qiáng)國(guó)家安全和國(guó)際安全。
七、技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于降低當(dāng)前減排技術(shù)成本至關(guān)重要，這將帶動(dòng)新的零碳和低碳技術(shù)發(fā)明和推廣，并增強(qiáng)各國(guó)減排的能力。中國(guó)和美國(guó)是世界上兩個(gè)最大的清潔能源投資國(guó)，并已建立了成熟的能源技術(shù)合作計(jì)劃。除其他外，雙方還開(kāi)展了如下工作：
——建立了中美氣候變化工作組(氣候變化工作組)，并在此工作組下啟動(dòng)了關(guān)于汽車(chē)、智能電網(wǎng)、碳捕集利用和封存、能效、溫室氣體數(shù)據(jù)管理、林業(yè)和工業(yè)鍋爐的行動(dòng)倡議;
——同意就全球削減氫氟碳化物這種強(qiáng)效溫室氣體攜手合作;
——成立了中美清潔能源研究中心，促進(jìn)雙方在碳捕集和封存技術(shù)、建筑能效和清潔汽車(chē)方面的合作;
——同意在二十國(guó)集團(tuán)下就低效化石能源補(bǔ)貼進(jìn)行聯(lián)合同行審議。
八、雙方計(jì)劃繼續(xù)加強(qiáng)政策對(duì)話和務(wù)實(shí)合作，包括在先進(jìn)煤炭技術(shù)、核能、頁(yè)巖氣和可再生能源方面的合作，這將有助于兩國(guó)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)并減少包括產(chǎn)生自煤炭的排放。為進(jìn)一步支持落實(shí)兩國(guó)富有雄心的氣候目標(biāo)，雙方于今天宣布了通過(guò)現(xiàn)有途徑特別是中美氣候變化工作組、中美清潔能源研究中心和中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話加強(qiáng)和擴(kuò)大兩國(guó)合作的進(jìn)一步措施。這些措施包括：
——擴(kuò)大清潔能源聯(lián)合研發(fā)：繼續(xù)支持中美清潔能源研究中心，包括繼續(xù)為建筑能效、清潔汽車(chē)和先進(jìn)煤炭技術(shù)等三大現(xiàn)有研究領(lǐng)域提供資金支持，并開(kāi)辟關(guān)于能源與水相聯(lián)系的新研究領(lǐng)域;
——推進(jìn)碳捕集、利用和封存重大示范：經(jīng)由中美兩國(guó)主導(dǎo)的公私聯(lián)營(yíng)體在中國(guó)建立一個(gè)重大碳捕集新項(xiàng)目，以深入研究和監(jiān)測(cè)利用工業(yè)排放二氧化碳進(jìn)行碳封存，并就向深鹽水層注入二氧化碳以獲得淡水的提高采水率新試驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行合作;
——加強(qiáng)關(guān)于氫氟碳化物的合作：以習(xí)主席與奧巴馬總統(tǒng)在安納伯格莊園就氫氟碳化物這種強(qiáng)效溫室氣體達(dá)成的歷史性共識(shí)為基礎(chǔ)，兩國(guó)將在開(kāi)始削減具有高全球增溫潛勢(shì)的氫氟碳化物方面加強(qiáng)雙邊合作，并按照兩國(guó)元首于2013年9月6日圣彼得堡會(huì)晤所達(dá)成共識(shí)在多邊框架下攜手合作;
——啟動(dòng)氣候智慧型/低碳城市倡議：為了解決正在發(fā)展的城鎮(zhèn)化和日益增大的城市溫室氣體排放，并認(rèn)識(shí)到地方領(lǐng)導(dǎo)人采取重大氣候行動(dòng)的潛力，中美兩國(guó)將在氣候變化工作組下建立一個(gè)關(guān)于氣候智慧型/低碳城市的新倡議。作為第一步，中美兩國(guó)將召開(kāi)一次氣候智慧型/低碳城市峰會(huì)，屆時(shí)兩國(guó)在此領(lǐng)域領(lǐng)先的城市將分享其最佳實(shí)踐、設(shè)立新的目標(biāo)并展示城市層面在減少碳排放和構(gòu)建適應(yīng)能力方面的領(lǐng)導(dǎo)力;
——推進(jìn)綠色產(chǎn)品貿(mào)易：鼓勵(lì)在可持續(xù)環(huán)境產(chǎn)品和清潔能源技術(shù)方面的雙邊貿(mào)易，包括由美國(guó)能源部長(zhǎng)莫尼茲和商務(wù)部長(zhǎng)普里茨克率領(lǐng)以智慧低碳城市和智慧低碳增長(zhǎng)技術(shù)為主題的貿(mào)易代表團(tuán)于2015年4月訪華;
——實(shí)地示范清潔能源：在建筑能效、鍋爐效率、太陽(yáng)能和智能電網(wǎng)方面開(kāi)展更多試驗(yàn)活動(dòng)、可行性研究和其他合作項(xiàng)目。